學習強國| 打好污染防治攻堅戰丨福州水系治理標本兼治 還閩都水城如詩如畫 2019-12-06
“人煙繡錯，舟楫云排”，擁有107條內河、6大水系的福州，是歷代文人筆下秀美多姿的東方水城。這里河網密布、橋梁縱橫，被馬可·波羅盛贊為“橋梁最多的美麗城市”。
但曾幾何時，經濟發展給人民生活帶來物質富裕的同時，也讓福州患上內河污染、水體黑臭、易澇難排等城市病，碧水繞人家的美好景象一度消失。
立體治理城區水系，傾心打造閩都水城，2016年，福州市委、市政府從滿足福州人民對美好生活環境的需求出發，舉全市之力，掀起新一輪城區水系綜合治理的高潮，全力建設“有福之州”。
上截中疏下排綜合施策，清淤截污補水多管齊下，風廊水帶綠道立體貫通……經過三年多的立體治理，一座如詩如畫的閩都水城款款而來。
綜合施策立體治理開出史上最全治水“良方”
冰凍三尺非一日之寒，徹底根治非一日之功。在鼓樓區與臺江區這樣的老城區，全面治理包括27條河道，總長度約49公里，匯水面積達60平方公里的河道，其治理難度和治理規模，不言而喻。
難度大，力度更大；困難多，辦法更多。福州各級黨政領導馬不停蹄深入一線，調研指導推進水系治理。為了達到最好的治理效果，調研后確定，此次治理通盤考量整個城區的水系布局、流向、流量、密度，兼顧上下游、左右岸、地上地下的關系，突出治澇、除黑臭、美化三大重點。
治澇方面，采取“高水高排、擴河快排、分流暢排、泵站抽排、水系連通、蓄滯并舉、水土保持、科學調度、建章立制”九大策略；治污方面，采取“控源、截污、清淤、清疏、把水引進來、讓水多起來、讓水動起來、讓水清起來”八大舉措；美化方面，采取“埋管、種樹、做路、豎燈、建景”五大工程，因地制宜建設串珠公園、濱水河道。
梅峰河全長660米，其中150米河道，之前因為周邊建筑的影響，被混凝土蓋板覆蓋，成了“暗河”。在鼓樓區的大力協調下，這段“暗河”已拆除蓋板，得以重見天日。掀蓋后，施工方對“暗河”邊的一個排污口作了截污處理。這樣一來，梅峰河沿線所有排污口已處理到位，所有污水都已接入市政污水干管，并送往污水處理廠。如今的梅峰河，已變成沿濱河海綿水景和沿河岸步道呈現出串珠式帶狀濱水公園景觀，構建起一個城市生態走廊，為市民提供新的休閑游憩環境。
治理后的梅峰河
從水下到岸上，從上游到下游，從水體治理到生態修復，唯有系統治理、綜合施策、補齊短板、長效管護，方可根治。福州治水，實現了從理念到機制再到措施等多方面的創新與轉變，彰顯出福州立體治河的大氣魄、大格局、大手筆。
首次引入PPP模式 政企共同發力
福州曾經開展過多次內河綜合治理，以往單純依靠工程建設開展水環境治理的模式，缺乏技術和專業建設管理的支持，在效果受影響的同時給地方財政造成相當大的壓力。
福州市委、市政府在總結內河治理“癥結”所在之后，首次運用PPP模式，采用政府、企業雙河長制，形成全市統一治水新格局。按照河道自然分布情況將107條內河劃分組成7個PPP項目公開招標。引入了水務環境治理領軍企業北控水務等具有豐富經驗和專業技術的企業作為社會資本方參與治理，一方面解決財政壓力，7個PPP項目陸續從2016年底開始招標，累計引入總投資超過百億。另一方面，專業人做專業事，優質水務企業的技術儲備及豐富的建設管理經驗，給河道治理質量和效率帶來了顯著提升。同時對于更重要的后期養護環節，PPP模式實現了建管并行，從根本杜絕了治理效果的反復。
點滴汗水換來粼粼清流。通過一系列的努力，福州實現了從點源到面源、全流域污染的持續削減。2018年，生態環境部城市黑臭水體整治環境保護專項督查工作組到福州市檢查時，北控水務負責推進的鼓臺中心區水系綜合項目率先迎檢。梅峰河、打鐵港等河道黑臭水體的卓越治理成效，獲得了督查工作組的充分肯定。同年，福州市入圍由財政部、住建部、生態環境部評選的全國首批20個“2018年城市黑臭水體治理示范城市”。
從“長治”到“長制” 確保“幸福家園”長長久久
水系治理是龐大的系統工程，只有鐵腕整治、長效管養，才年深日久、持續惠民。如何鞏固這來之不易的成果？
福州從建設之初，就開始對項目運行管理的布局進行考量，水系治理PPP項目生命周期為15年，其中建設期2~3年，運營期12~13年，項目投資按效考核，按效付費，每年在第三方評估合格后才支付給運營方，有效避免了建管脫節。
深入推進河長制湖長制，更是確保治理成效的關鍵一環。以河長制湖長制為突破口，各部門齊抓共管，統籌推進，協同共治。各區縣結合實際，推出各具特色的管護模式。
“保護內河不是一朝一夕的事，也不應該是一個人的事。”護河志愿者張曉宇說。他利用早晚鍛煉時間，撿拾安泰河沿線垃圾，勸導亂扔垃圾等行為。像他這樣的“百姓河長”越來越多，日復一日守護著河流的健康。
河流與城市見證彼此的變遷，融入彼此的變遷。目前，福州正分期分批對內河進行攻堅掃尾。經過治理的內河，培育城市嶄新風景線，也成為招商引資、產業發展的重要籌碼。山清水秀，有河可依，臨水而居。福州已是生態宜居的閩都水城、百姓心中的幸福家園。
