中國政協報 | 環(huán)衛(wèi)走向“智慧化” 2016-11-10
陜西旬陽縣的環(huán)衛(wèi)一體化項目
從過去“一個掃把一把鍬，手推小車跑斷腸”到如今一些道路清掃車、垃圾清運車等機械化設備的加入，環(huán)衛(wèi)工作其實尚未與“臟、亂、雜、科技程度低”等描述脫離。“人多、面廣、事雜”更是環(huán)衛(wèi)管理工作最顯著的特點。
如何配置眾多的環(huán)衛(wèi)資源，讓它們優(yōu)化組合一直是環(huán)衛(wèi)部門關注的焦點。尤其隨著城市規(guī)模日益擴大、垃圾生產量日益增多，人們對于周邊環(huán)境的要求日益提高，可以想象，環(huán)衛(wèi)管理面臨的挑戰(zhàn)也將成倍增加。
一份研究報告顯示，在我國，城市垃圾從產生到處置的全過程管理中，收集和運輸的費用約占總費用的60%-80%。這表明，如果通過科學管理，將收運系統進行合理優(yōu)化將對環(huán)衛(wèi)產業(yè)乃至整個社會產生重大意義。
然而，調查顯示，目前我國在垃圾管理中，主要精力大多放在垃圾的末端處理處置（如垃圾填埋、垃圾焚燒）上，對于垃圾收運系統方面的研究相對滯后，存在前端收集容器、垃圾轉運站選址較為盲目，建設規(guī)模不匹配，人力、物力資源浪費，監(jiān)管考核難等一列管理問題。
在這種背景下，如何優(yōu)化環(huán)衛(wèi)管理？在近日召開的第一屆中國智慧環(huán)衛(wèi)高峰論壇上，業(yè)內專家與相關企業(yè)認為必須在“智慧環(huán)衛(wèi)”中尋找答案。
智慧環(huán)衛(wèi)不僅是監(jiān)控
何為“智慧環(huán)衛(wèi)”？北控水務集團副總裁、北控環(huán)境投資（中國）有限公司董事長崔健給出一個概念———“就是要運用移動互聯網、物聯網、大數據和云計算等技術和信息化手段，通過對環(huán)衛(wèi)項目運營過程中人、物、事件的智能化管理，實現運營管理精細化、科學化、標準化。”
聽起來似乎很抽象，用一個例子說明更為簡單。
在河北省辛集市，環(huán)衛(wèi)工作涉及市級13條主要道路、近597萬平方米的區(qū)域，管理著生活垃圾中轉站3座、公廁23座、果皮箱3950個、垃圾壓縮運輸轉運、機械化保潔、灑水以及電動車輛作業(yè)等各類環(huán)衛(wèi)機械設備107臺，各類環(huán)衛(wèi)員工820人。這些人、財、物的復雜管理無疑考驗著管理者的能力與智慧。
近年來，辛集市逐步引入了智慧環(huán)衛(wèi)系統，不僅將作業(yè)車輛上全部安裝了GPS監(jiān)控和車載視頻監(jiān)控系統，實現了垃圾收集、車輛行走路線、行駛速度、清運次數、工作量、單車油耗的實時監(jiān)控；還通過分析數據，不斷優(yōu)化車輛運行路線，降低運行成本；通過實時影像，隨時掌控重點部位的作業(yè)、安全等情況，及時發(fā)現問題隱患；對于環(huán)衛(wèi)人員，系統配置了卡片機，可了解人員動態(tài)，并具有求救功能，發(fā)生危險時，公司可以及時做出救援；通過建立互動平臺，系統可即時采集、轉辦、處理人民群眾反映的問題。如此設置下來，“智慧環(huán)衛(wèi)”的基本構架初步形成，取得了顯著的成效。不過，在業(yè)界人士看來，這僅是智慧環(huán)衛(wèi)的初步應用。
崔健指出，完善的智慧環(huán)衛(wèi)系統未來應該不僅包括環(huán)衛(wèi)資源的優(yōu)化調配，環(huán)衛(wèi)設施的安全、達標監(jiān)控運行；還應在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃、城市決策輔助等方面發(fā)揮更積極的作用。比如，可以通過與天氣預報聯動，提供惡劣天氣下（如臺風、暴雨、暴雪、冰凍等）的應急處置方案，在應對重大活動、突發(fā)事件等方面提供基礎數據和輔助決策支持。即使在目前推進較為緩慢的垃圾分類工作中，智慧環(huán)衛(wèi)系統也能有所作為。
“通過智慧環(huán)衛(wèi)，我們今后可以通過技術手段對垃圾產生量和成分進行分析和預測，不僅優(yōu)化垃圾收運物流、環(huán)衛(wèi)設施的布局，還可以針對垃圾源頭建立評價打分機制。對于分類做得比較好的居民或樓宇用分數進行獎勵，抵扣物業(yè)費用或者兌換一些小禮品。”北控水務集團總監(jiān)、北控環(huán)境投資（中國）有限公司副總經理張海林向記者解釋，“技術其實已經成熟，主要問題在于回收成本，但這是發(fā)展方向。我們現在要做的就是先把平臺、系統建立起來，逐步收集、分析數據，再不斷調試，最終納入智慧城市數據的綜合利用之中。”
千億市場吸引眾多企業(yè)“跑馬圈地”
其實，對于眾多企業(yè)而言，智能環(huán)衛(wèi)如此受到青睞不僅是企業(yè)優(yōu)化管理、降低成本的需要，更是目前監(jiān)管日益嚴格、市場競爭日益激烈的選擇。
據中科院院士、北京大數據研究院學術委員會主任張平文介紹，我國環(huán)衛(wèi)產業(yè)其實經過三個發(fā)展階段：2000年以前，主要是政府行政主導，環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位實施，市場規(guī)模極小；從2000年起到2010年，進入小規(guī)模市場化階段，部分地區(qū)通過招標，引入社會資本進入環(huán)衛(wèi)行業(yè)；到了2010年后，隨著公共服務市場化改革大幕正全面開啟，上海、福建、北京、天津、江西……越來越多的省市出臺了將環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場的政策，一大批環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化項目加速落地。
在這樣的背景下，眾多企業(yè)開始“搶灘登陸”
數據顯示，僅2015年，我國城市道路清掃、垃圾清運、公廁管理市場規(guī)模合計就達1250億元。到2020年，環(huán)衛(wèi)產業(yè)（含環(huán)衛(wèi)裝備、環(huán)衛(wèi)服務、垃圾處理）總規(guī)模預計將超過2000億元，且市場化率將由如今的15%提升至50%以上。
“未來3年-5年將是環(huán)衛(wèi)行業(yè)‘跑馬圈地’的關鍵時期。”這成為業(yè)內的普遍共識，而利用“智慧環(huán)衛(wèi)”發(fā)展脫穎而出就成為眾多企業(yè)的選擇。
據記者了解，僅2015年初，諸如北京環(huán)衛(wèi)工程集團、福建龍馬環(huán)衛(wèi)、啟迪桑德等企業(yè)就相繼簽約多個環(huán)衛(wèi)服務項目。一些過去未曾涉足環(huán)衛(wèi)領域的企業(yè)也看到了環(huán)衛(wèi)產業(yè)的市場前景。
2015年7月，在全國污水處理市場占據較大市場份額的北控水務集團就專門成立了北控環(huán)境投資（中國）有限公司，依托其品牌實力以及在城市運營和公用事業(yè)領域的管理經驗，提供專業(yè)固廢和環(huán)衛(wèi)服務業(yè)務。據悉，截至目前，已與國內20多個市（區(qū)、縣）簽署環(huán)衛(wèi)業(yè)務一體化服務協議，環(huán)衛(wèi)服務項目總合同額達數十億元。
呼吁共享在傳承中發(fā)展
雖然整個業(yè)界對智慧環(huán)衛(wèi)充滿期待與憧憬，但各位專家也深知這不是一蹴而就的過程。
在會上，蘇州環(huán)衛(wèi)處代表分享了蘇州環(huán)衛(wèi)信息化建設的經驗，“蘇州信息化從2008年建設至今已有8年，先后完成了19個信息系統，共投入2657萬元，包括環(huán)衛(wèi)管理系統建設、車載GPS終端及轉運站視頻項目，建筑垃圾智能化監(jiān)管平臺軟件項目等。”
在與會者為蘇州取得的成績與經驗表示欽佩的同時，報告者也坦言，“這一過程也需要冷靜思考，因為蘇州市環(huán)衛(wèi)8年來的收益卻遠沒有達到預期。我們在這里把多年積累的數據分享出來就是希望作為一個‘試水者’給后來者提供參考信息、為共同發(fā)展環(huán)衛(wèi)信息化提供數據參考。”
發(fā)言引起了在場專家和學者深思———投入和產出的不平衡是因為缺乏科學系統的規(guī)劃導致功能的割裂現象嚴重？還是未充分挖掘數據導致信息化浮于表面？抑或是多個系統存在功能重復導致建設費用過高？
“普遍來說，目前行業(yè)內信息孤島現象嚴重。”中國城市衛(wèi)生協會智慧環(huán)衛(wèi)專委會主任曹曼一針見血地指出智慧環(huán)衛(wèi)面臨的首要問題。“不僅在企業(yè)內部，企業(yè)之間、跨界之間都存在信息交換和共享的問題。企業(yè)、集團、地方政府進入了信息化的死胡同，數據權屬也成為互聯網化和數據共享的瓶頸。”
曹曼認為，智慧環(huán)衛(wèi)必須以“共建、共享、共贏”的理念為基礎，以數據流為抓手，以網絡平臺為工具，以全產業(yè)鏈管控為手段，將資源充分利用。
在中國城市環(huán)境衛(wèi)生協會理事長肖家保看來，對于一個社會而言，對待垃圾的態(tài)度其實是一面鏡子。尤其在現階段，對“互聯網+”與垃圾關系的研究，意義遠遠高于環(huán)衛(wèi)工作本身。因此，智慧環(huán)衛(wèi)要建立在開放的互聯網思維上，通過構建一個“共有、共享、共治”的智慧云平臺，形成一種“共贏”和“多贏”的思維；同時，還要重視典型案例的作用，挖掘不僅限于環(huán)衛(wèi)行業(yè)的優(yōu)秀模式，用各行業(yè)的成功經驗打開視野。
面對眾多資本和新興業(yè)態(tài)希望在環(huán)衛(wèi)行業(yè)“搶灘登陸”的發(fā)展趨勢，住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司市容環(huán)境管理處處長楊宏毅提醒，在進入智慧環(huán)衛(wèi)市場時，一定要處理好三個關系：
“首先了解環(huán)衛(wèi)行業(yè)到底需要什么——即‘處理好供給和需求的關系’。比如提供智慧化信息服務的企業(yè)要首先弄清楚垃圾處理不同階段的不同需求，哪些可能成為經營性項目，各階段存在不同的處理環(huán)節(jié)和管理層次；其次處理好‘存量和增量的關系’，比如如何處理那些已經存在的廢品回收系統，要在運用好已有系統的基礎上，讓智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展得更加理性；同時要處理好‘傳承和發(fā)展的關系’。要明白環(huán)衛(wèi)行業(yè)既有代表著優(yōu)良傳統的“時傳祥環(huán)衛(wèi)精神”的掃路工群體，也有代表著國際高端行業(yè)發(fā)展的3A級垃圾焚燒處理設施，新進入這個行業(yè)的企業(yè)應對此有基本認識，讓‘智慧環(huán)衛(wèi)’在傳承中得到發(fā)展。”
