學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)| 【一線實(shí)踐】江門蓬江黑臭水體整治工作書寫滿意答卷 2020-01-15
1月7日傍晚，夕陽西下，丹灶河中，水流從排水渠緩緩流出，河道底部的砂石清晰可見，車水馬龍倒映在河水中。這一場(chǎng)景對(duì)附近的居民浩翔來說，既美妙又可貴，他帶著記者越過河岸的建筑擋墻，指著下面的潺潺清水感慨地說：“丹灶河前些年是出了名的臟，發(fā)黑發(fā)臭，人們經(jīng)過都要緊捂口鼻，現(xiàn)在經(jīng)過改造整治，不臭了，水變清了，很難得。”
有類似變化的還有木朗排灌渠。當(dāng)天記者還跟隨江門市蓬江區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局給排水管理股股長(zhǎng)劉俊森來到木朗排灌渠沿岸，看到河內(nèi)水質(zhì)干凈無異味。劉俊森說，那里附近人流量大、商鋪多，長(zhǎng)期以來是水體污染的重災(zāi)區(qū)，但經(jīng)過不到一年時(shí)間的改造，如今已做到不黑不臭！
黑臭水體整治一度不力
原有模式“中途退場(chǎng)”
黑臭水體治理，既是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，也是提升城市品質(zhì)、造福人民群眾的必然要求。“要基本消滅城市黑臭水體，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”，黨的十八大以來，環(huán)境治理上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。
近年來，江門市委、市政府始終高度重視水污染治理工作，要求牢固樹立綠色發(fā)展理念，舉全市之力，全力推進(jìn)市區(qū)黑臭水體綜合整治。
木朗排灌渠清淤。
蓬江區(qū)納入省城市建成區(qū)黑臭水體治理范圍的共有5條河段，即原黑臭水體治理任務(wù)中的天沙河、杜阮河，以及新發(fā)現(xiàn)的3個(gè)黑臭水體河段丹灶河、木朗排灌渠、龍榜排灌渠。按省、市的考核要求，天沙河、杜阮河2017年底前要達(dá)至“初見成效”目標(biāo)，2019年6月前要達(dá)至“長(zhǎng)制久清”目標(biāo)；新發(fā)現(xiàn)的丹灶河、木朗排灌渠、龍榜排灌渠3條黑臭水體2019年底前要達(dá)至消除黑臭現(xiàn)象目標(biāo)。
然而，蓬江區(qū)在推進(jìn)黑臭水體整治工作過程中卻一度出現(xiàn)重大波折，原來的黑臭水體整治工程PPP模式，由于推進(jìn)不力，工程進(jìn)度和時(shí)間嚴(yán)重滯后，與上級(jí)要求和群眾期待差距大，PPP項(xiàng)目也于去年2月終止施工。
一場(chǎng)戰(zhàn)斗迫在眉睫，但時(shí)間極緊、任務(wù)極重、難度極大，怎么辦？
知恥后勇 重振旗鼓
果斷重啟項(xiàng)目并高位推進(jìn)
“我們的黑臭水體整治工作實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后時(shí)間進(jìn)度，全區(qū)各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)、查找差距、奮起直追，以‘釘釘子’的決心和擔(dān)當(dāng)精神，集中力量打好這場(chǎng)關(guān)鍵戰(zhàn)役！”
“必須聚焦攻堅(jiān)、掛圖作戰(zhàn)，各部門、鎮(zhèn)（街）做好人財(cái)物資源保障，主動(dòng)向黑臭水體工作靠攏支持。”
“從現(xiàn)在開始，重點(diǎn)推進(jìn)源頭治理，加快調(diào)整落實(shí)黑臭水體整治工程，6月底前必須動(dòng)工。”
去年3月上旬，不管是調(diào)研黑臭水體整治的工作現(xiàn)場(chǎng)，還是在環(huán)境保護(hù)委員會(huì)全體會(huì)議上，蓬江區(qū)委書記伍培進(jìn)多次對(duì)黑臭水體工作提出嚴(yán)肅要求，并提出了“6月動(dòng)工”的目標(biāo)任務(wù)。
整治后天沙河水質(zhì)大大優(yōu)化。
與此同時(shí)，蓬江區(qū)委、區(qū)政府高度重視，知恥后勇，立行立改，果斷調(diào)整和重啟項(xiàng)目，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的精神狀態(tài)，致力于迎頭趕上。
據(jù)介紹，為徹底扭轉(zhuǎn)前期工作的不利局面，蓬江區(qū)強(qiáng)化“一盤棋”指導(dǎo)思想，全面加強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理，切實(shí)提高管理層級(jí)和水平；專門成立蓬江區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目（一期）——黑臭水體治理工程項(xiàng)目指揮部，由區(qū)長(zhǎng)任總指揮長(zhǎng)，區(qū)委副書記任常務(wù)副總指揮長(zhǎng)，一位區(qū)委常委、一位副區(qū)長(zhǎng)分任副總指揮長(zhǎng)；區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)帶頭踐行“一線工作法”，多次召開會(huì)議專題研究討論并到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研推進(jìn)，各級(jí)指揮長(zhǎng)主動(dòng)到一線發(fā)現(xiàn)問題解難題，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)問題，確保各項(xiàng)工作始終在高位運(yùn)轉(zhuǎn)推進(jìn)，在實(shí)處落地見效。
工作機(jī)制方面，項(xiàng)目開展嚴(yán)格按照“6個(gè)一”制度，即一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)、一套工作方案、一張倒排工期清單、一張掛戰(zhàn)圖、一抓到底的機(jī)制。
“工程推進(jìn)拖延一天上報(bào)副總指揮長(zhǎng)，三天上報(bào)常務(wù)副總指揮長(zhǎng)，五天以上上報(bào)總指揮長(zhǎng)。截至目前，還未有超過3天未解決的問題。”蓬江區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在清單化管理和一抓到底的機(jī)制下，責(zé)任層層落實(shí)，各項(xiàng)工作的責(zé)任人、時(shí)間表都更加明確，工作效率顯著提升。
敢于擔(dān)當(dāng) 勇于創(chuàng)新
敲定“EPC+O”新模式
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)只是第一步，面臨蓬江區(qū)黑臭水體整治工作任務(wù)重、歷史欠賬多、投資強(qiáng)度大、時(shí)間要求緊的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，如何在短時(shí)間內(nèi)找到一種模式，既要依法依規(guī)又要多快好省，既能實(shí)現(xiàn)快速破局推動(dòng)又能符合蓬江治理實(shí)際？這考驗(yàn)著蓬江干部創(chuàng)新能力和科學(xué)統(tǒng)籌水平。
去年3月開展百日攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，蓬江區(qū)首先是調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容，將原有2條黑臭水體（天沙河、杜阮河）和新發(fā)現(xiàn)的3條黑臭水體（丹灶河、龍榜排灌渠、木朗排灌渠）打包進(jìn)行系統(tǒng)整治，啟動(dòng)蓬江區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目（一期）——黑臭水體治理工程。其次是積極探索尋找替代模式，通過分析自身財(cái)政承受能力，聚焦黑臭水體治理的根源性問題，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，調(diào)減工程比例，最終敲定“EPC+O”和“1.5+3”建設(shè)模式（即項(xiàng)目1.5年完成勘察設(shè)計(jì)施工，加3年運(yùn)營(yíng)期）。
新模式有一定風(fēng)險(xiǎn)，但也有不少優(yōu)點(diǎn)且最符合蓬江實(shí)際。一方面是“省錢”，項(xiàng)目投資額為13.87億元，比原來PPP模式的22.5億元大幅減少約8.6億元，確保了“財(cái)政資金要用在刀刃上”；一方面有利于“趕時(shí)間”，新模式下可顯著縮減項(xiàng)目前期工作時(shí)間，可實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)施工一體化推進(jìn)，壓縮工期。
“水環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要徹底消除黑臭，達(dá)到‘長(zhǎng)治久清’，必須工程手段和管理手段并舉。‘EPC+O’模式最大的一個(gè)亮點(diǎn)就在于施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理一體化。”蓬江區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
專業(yè)人做專業(yè)事
牽手北控水務(wù)集團(tuán)迎來“加速度”
確定模式，接下來是尋找專業(yè)合作團(tuán)隊(duì)！
秉承“專業(yè)人做專業(yè)事”的合作理念，項(xiàng)目重啟后，蓬江區(qū)吸取原PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的諸多教訓(xùn)，強(qiáng)化調(diào)查研究，先后組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)到廣州、中山、福州等治水先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)其成功經(jīng)驗(yàn)，尋找有資源、有實(shí)力的一流團(tuán)隊(duì)來合作。最終，全球水務(wù)行業(yè)TOP5企業(yè)北控水務(wù)集團(tuán)成為新的黑臭水體治理（一期）工程項(xiàng)目中標(biāo)聯(lián)合體牽頭方。
丹灶河清淤工作日夜兼程。
北控水務(wù)集團(tuán)的到來，加速了蓬江區(qū)黑臭水體整治工作的推進(jìn)。
據(jù)劉俊森介紹，去年6月北控水務(wù)集團(tuán)到來后，針對(duì)蓬江區(qū)黑臭水體的實(shí)際情況，引進(jìn)污染源分析系統(tǒng)和全流程治理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，僅用不到一個(gè)月就完成對(duì)全區(qū)污染源普查、分析和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的梳理。
最先從哪里開始截污？用哪種方式截污最有效果，最適合蓬江區(qū)現(xiàn)狀？北控水務(wù)集團(tuán)總監(jiān)陳思表示，要經(jīng)過高強(qiáng)度調(diào)研、多水質(zhì)采樣，才能決定最優(yōu)的治理方案。當(dāng)時(shí)，在對(duì)55個(gè)子項(xiàng)目一一勘察后，北控水務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)比各條黑臭水的地勢(shì)與流向后，認(rèn)為丹灶河具有典型性意義，適合以“截污+清淤”組合進(jìn)行，于是將其作為治理示范點(diǎn)，對(duì)其先行“開刀”。
此后的幾個(gè)月里，蓬江區(qū)的水體治理從丹灶河段向全面整治鋪開。截至目前，55個(gè)子項(xiàng)目中已開工子項(xiàng)目36個(gè)，其中，已完工子項(xiàng)目17個(gè)，完成投資4.2億元，管道鋪設(shè)47.963公里，清淤15.9公里；19個(gè)子項(xiàng)目按計(jì)劃開工建設(shè)，項(xiàng)目總進(jìn)度完成約40%。
風(fēng)雨無阻 日夜兼程
重啟項(xiàng)目到動(dòng)工僅用時(shí)“百日”
2019年12月，蓬江區(qū)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)域捷報(bào)頻傳：在生態(tài)環(huán)境部2019年第二階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督檢查中，蓬江區(qū)全部指標(biāo)均合格，得到國(guó)家考評(píng)組的充分肯定；蓬江區(qū)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作順利通過江門市年度考核并獲得“優(yōu)秀”等次；江門市委書記林應(yīng)武在蓬江調(diào)研河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作時(shí)，對(duì)蓬江區(qū)黑臭水體治理工作成效給予了高度評(píng)價(jià)。
可以說，蓬江區(qū)的黑臭水體整治工作，經(jīng)過三個(gè)季度的奮戰(zhàn)，在開局不利的情況下，終于徹底扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)重滯后到迎頭趕上的大提速。而這背后，不得不提2019年3月到6月的那場(chǎng)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，以及攻堅(jiān)戰(zhàn)背后折射的蓬江干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為、風(fēng)雨無阻、日夜兼程的新作風(fēng)新面貌新氣象。
一線工人日夜趕工。
2019年3月，蓬江區(qū)果斷打響水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，1個(gè)月內(nèi)就完成了可行性研究報(bào)告，3個(gè)多月完成按部就班情況下6個(gè)月以上的任務(wù)量；6月25日實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全面動(dòng)工建設(shè)！這無疑是一個(gè)大跨越，創(chuàng)造了蓬江“百日速度”。
這期間，從可研到掛牌招標(biāo)是尤其值得記錄的一段“非常時(shí)期”。蓬江區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到公示期等因素，為了完成“6月動(dòng)工”的目標(biāo)任務(wù)，必須卡在去年5月1日左右進(jìn)行掛牌招標(biāo)，這就意味著從去年3月到5月1日期間，必須完成重啟項(xiàng)目談判、變更建設(shè)模式、推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)可研、開展招投標(biāo)等多項(xiàng)工作。最終，他們做到了，并在5月上旬掛牌招標(biāo)。
此外，還有很多場(chǎng)面讓人印象深刻：協(xié)調(diào)會(huì)召開不下百場(chǎng)次；干部們對(duì)新模式各抒己見、據(jù)理力爭(zhēng)，提出了很多意見與建議，會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)得“面紅耳赤”的情形；可行性研究報(bào)告都翻起了皮；掛圖作戰(zhàn)，完成一項(xiàng)清單就撕掉一個(gè)角，直到作戰(zhàn)地圖變得越來越?。蝗ツ?ldquo;五一”假期前后正是公布招投標(biāo)文件的最后關(guān)頭，不少干部放棄休假，搬進(jìn)辦公室，累了往辦公室沙發(fā)一趟，休息好了繼續(xù)干，為項(xiàng)目招標(biāo)的“臨門一腳”做好萬全準(zhǔn)備……
黑臭水體整治工作的迎頭趕上，錘煉了蓬江區(qū)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神和真本領(lǐng)。廣大黨員干部在做事中樹立威信，在做事中學(xué)會(huì)做事，在做事中得到成長(zhǎng)，樹立了干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的信心，推動(dòng)全區(qū)重整旗鼓再出發(fā)！
